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長春市人民政府關于推動“專精特新”中小企業高質量發展的實施意見

發布時間: 2022-05-04 14:05 來源: 長春市人民政府
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長春市人民政府關于推動

“專精特新”中小企業高質量發展的實施意見

長府發〔2022〕4號

各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為全面落實《吉林省人民政府關于實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程的意見》(吉政發〔2022〕1號),聚焦打造“三強市、三中心”的戰略目標,推進“六城聯動”的戰術路徑,加快構建創新型中小企業梯度培育體系,著力培育一批掌握“獨門絕技”的“單打冠軍”“配套專家”和骨干企業,帶動全市中小企業實現高質量發展,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實習近平總書記“培育一批‘專精特新’中小企業”重要指示精神,堅持市場主導與政府引導相結合、堅持培優企業與培強產業相結合、堅持精準培育和大力扶持相結合原則,著力培育一批深耕主業、創新能力強、成長性好、擁有核心技術,且具有長春產業特色的“專精特新”中小企業,為全面落實省“一主六雙”高質量發展戰略,為加快建設“三強市、三中心”、推動“六城聯動”提供強大動力和重要支撐。

  (二)發展方向。引導中小企業聚焦產業鏈延鏈、擴鏈、強鏈、補鏈主攻方向,結合我市主導優勢產業和戰略性新興產業發展,堅持走“專精特新”發展之路。

  ——突出專業化發展。引導中小企業專注核心業務,提高專業化生產、服務和協作配套能力,為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務。重點圍繞汽車、軌道客車等產業,培育一批協作配套能力強、專業化水平高的“配套專家”,提高本地配套率。

  ——突出精細化培育。引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務,以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。重點圍繞先進裝備制造、生物醫藥、光電信息、新材料、能源等戰略性新興產業,培育一批細分行業骨干企業,提高市場占有率。

  ——突出特色化增長。引導中小企業利用特色資源,弘揚傳統技藝和地域文化,采用獨特工藝、技術、配方或原料,研制生產具有地方或企業特色的產品和服務。重點圍繞人參、鹿茸等地方特色推進農產品加工業發展,培育一批精深加工企業,提高產品附加值。

  ——突出新穎化轉型。引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新。重點圍繞關鍵核心技術研發、加快建立現代企業制度、利用信息技術進行商業模式創新等方面,加快推動一批創新型企業,培育新的增長點,形成新的競爭優勢。

  (三)發展目標

  ——擴大規??偭?。明確“3168”發展目標,著力培育一批優質企業群體?!?”即建立長春市“專精特新”中小企業培育庫,到2025年底,入庫企業累計達到3000戶;“1”即培育市級“專精特新”中小企業1000戶;“6”即培育省級“專精特新”中小企業600戶;“8”即培育國家級專精特新“小巨人”企業80戶。

  ——提升發展質量。到2025年底,晉升國家制造業“單項冠軍”企業(或產品)不少于5戶;獲批國家級綠色工廠認定“專精特新”中小企業不少于10戶;國內主板、創業板、科創板、北交所和境(域)外成功上市“專精特新”中小企業達到10戶左右。

  ——強化創新驅動。到2025年底,全市“專精特新”中小企業年均研發投入占銷售收入比重(R&D)不低于3%;戶均有效專利數不少于3個;科技人員、專業技術人員占職工總數比重達到10%以上;參與修訂國家標準、行業標準并正式批準發布的“專精特新”中小企業達到20戶左右。

  二、主要任務

  全面實施主體培育、創新發展、強鏈補鏈、數字賦能、質量品牌、金融供給、人才保障、創業孵化、公共服務、營商環境等“十大提升行動”。

  (一)實施主體培育提升行動

  1. 建立種子企業培育庫。市級層面確定入庫標準,各相關部門,各縣(市)區、開發區圍繞本領域行業特點、本區域產業布局,摸排細分行業規模不大、產品質量優、發展潛力大的中小企業,建立本領域、本區域優質種子企業培育庫,為“專精特新”中小企業梯次培育儲備堅實后備力量。(責任單位:市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  2. 構建分層梯次培育體系。強化對“專精特新”中小企業的分類指導、分級培育,按照企業發展規律建立市級“專精特新”中小企業、省級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”的中小企業梯次培育體系。每年認定一批市級、推薦一批省級和國家級“專精特新”中小企業。(責任單位:市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  3. 培育制造業單項冠軍。聚焦創新能力強、主導產品在國際市場具有領先地位的國家級專精特新“小巨人”企業,加強培育指導、跟蹤服務,培育制造業單項冠軍企業或單項冠軍產品。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (二)實施創新發展提升行動

  4. 推進創新體系建設。鼓勵“專精特新”中小企業自建,或與高等院校、科研院所共建研發中心。引導“專精特新”中小企業創建國家和省級制造業創新中心和企業技術中心,打造國家級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心。(責任單位:市科技局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  5. 推動創新成果轉化。實施企業研發費用加計扣除政策,落實國家將制造業企業加計扣除比例由75%提高至100%的規定。支持“專精特新”中小企業與高等院校、科研院所簽訂技術開發或技術轉讓合同,加快創新成果轉化。(責任單位:市科技局、市工信局、市稅務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  6. 支持新產品推廣應用。鼓勵“專精特新”中小企業加大首臺(套)重大技術裝備、首批次關鍵零部件和重點新材料、首版次軟件的創新研發投入,加快首臺(套)技術裝備的市場投放與生產應用。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (三)實施強鏈補鏈提升行動

  7. 做大做優強“主鏈”。立足汽車及零部件、農產品加工、軌道客車等長春市優勢支柱產業,加快優勢產業發展,加大“六個回歸”實施力度,全力支持“主鏈”產業做大做強,促進相關優勢領域配套“專精特新”中小企業融通發展,加速產業集聚,匯聚競爭合力。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  8. 圍繞優勢謀“新鏈”。圍繞智能裝備、光電信息、生物醫藥、新材料、能源等戰略性新興產業領域,引導“專精特新”中小企業,錨定產業鏈關鍵節點,加大研發投入,努力實現技術突破。(責任單位:市科技局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  9. 補齊短板促“延鏈”。針對產業鏈短板領域積極開展技術引進、合資并購、精準招商等工作,鼓勵“專精特新”中小企業從域外引進或在本地培育配套企業。(責任單位:市合作交流辦、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (四)實施數字賦能提升行動

  10. 引導企業上云用云。組織工業互聯網平臺和數字化轉型服務商為“專精特新”中小企業提供數字化轉型評價診斷服務和解決方案,開發符合企業需求的數字化平臺、系統解決方案等,結合行業特點對企業建云、上云、用云提供服務支撐。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  11. 支持企業兩化融合。支持“專精特新”中小企業應用5G、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術。引導“專精特新”中小企業擴大智能裝備在生產、管理領域中的應用,加快智能化改造。(責任單位:市工信局、各縣〔市〕區、開發區)

  (五)實施質量品牌提升行動

  12. 鼓勵制定行業標準。引導“專精特新”中小企業將自主知識產權、發明專利等自主知識產權轉化上升為行業標準、國家標準、國際標準,增強“專精特新”中小企業在行業內影響力。(責任單位:市市場監督管理局、市政府各有關部門,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  13. 建立品牌推廣計劃。實施“專精特新”中小企業品牌推廣計劃,組織“專精特新”中小企業參加國內外各類展洽會、訂貨會,開展商務交流、項目洽談、技術合作、產品推介等活動,幫助企業拓展市場,擴大品牌宣傳力度。(責任單位:市商務局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  14. 提高企業經營水平。組織開展“精益管理培訓”活動,組織專家開展咨詢問診,針對企業生產經營中面臨的精益管理、股權制度、上市融資等問題,進行“一對一”診斷咨詢,為企業提供專業建議與服務方案,提升企業管理能力水平。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (六)實施融資服務提升行動

  15. 優化金融服務環境。加強與銀行、金融機構合作對接,建立長效合作機制,定期召開對接會。鼓勵金融機構開發“專精特新”專屬產品,優化審核流程,提高審核效率。(責任單位:市金融辦,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  16. 發揮產業基金作用。發揮長興基金支持區域創新型企業重要作用,根據“1+6+N”架構體系,按行業對接“專精特新”中小企業,建立“整體盈利、合理容缺”的運營管理機制,持續加大對處于種子期、初創期“專精特新”中小企業項目的支持力度。(責任單位:市財政局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  17. 支持企業上市融資。建立“專精特新”中小企業擬上市后備資源庫,引進專業上市輔導培育機構,對接券商資源,精準培育,加快企業上市步伐。支持“專精特新”中小企業在主板、創業板、新三板、北交所、港交所及域外上市機構,進行股權托管、掛牌、轉讓。(責任單位:市金融辦,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (七)實施人才引培提升行動

  18. 不斷強化引才保障。聚焦“專精特新”中小企業緊缺型和創新型人才需求,建立產業緊缺人才編制池,探索“事編企用”新模式,服務長春市重點“專精特新”企業發展所需專業人才的專項招聘,有效緩解企業人才引進困難。(責任單位:市委編辦、市委人才辦、市人社局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  19. 加大技能人才培養。支持高等院校、科研院所與“專精特新”中小企業合作培養專業技能人才,建設學生實訓基地、就業創業見習基地。分層級培養企業負責人、中層管理人員、實用人才和技能人才,對“專精特新”中小企業實現技能培訓服務全覆蓋。(責任單位:市教育局、市人社局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (八)實施公共服務提升行動

  20. 完善公共服務平臺建設。圍繞融資服務、創業服務、人才培訓、事務代理、管理咨詢、信息網絡、法律服務、技術服務、電子商務、市場開拓等10個方面,加大培育引導力度,集中打造一批專業化服務平臺,強化優質服務供給,為“專精特新”中小企業開展低成本、專業化、高效率的精準服務,為企業發展助力。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  21. 推進平臺資源共享機制。建立大企大校大所科研場地、實施資源、技術人才資源開放目錄,建立開放共享、協同創新的體制機制,為“專精特新”中小企業科技研發、技術攻關提供有效的公共服務供給。(責任單位:市科技局、市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (九)實施創業孵化提升行動

  22. 推動孵化載體建設。遴選一批主導產業突出、創新能力強的創業孵化基地,作為“專精特新”產業孵化園,推動“專精特新”中小企業抱團發展、集聚發展,促進創新創業元素加快融合。充分發揮科技企業孵化器作用,推動“專精特新”中小企業與科技企業孵化器的創新項目精準對接,加快科技成果轉化。(責任單位:市工信局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  23. 激活創新創業熱情。辦好“中小企業服務月”“大眾創業萬眾創新活動周”“創響中國”系列活動,廣泛宣傳我市民營經濟和“雙創”政策及成果。推動“專精特新”中小企業與孵化基地、投融資機構合作,鏈接創新資源,落地轉化一批創新項目成果。(責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市人社局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (十)實施營商環境提升行動

  24. 放開放寬市場準入。全面落實放寬“專精特新”中小企業市場準入的政策措施,破除在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購、招投標等方面有礙市場公平競爭的體制機制壁壘。(責任單位:市發改委,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  25. 提升政務服務效能。以增強市場主體和群眾滿意度為目標,通過開展“綠色審批行動”,積極打造“審批少、手續簡、成本低、服務優、辦事暢、效率高”的全國一流政務服務環境。(責任單位:市政數局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導

  由市突出發展民營經濟領導小組(長春市促進中小企業發展工作領導小組)辦公室牽頭,統籌協調相關部門、各縣(市)區、開發區共同推進全市“專精特新”中小企業高質量發展。市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局分別組建市級能源、工業、建筑、農業、文旅、商貿6個服務專班,負責本領域優質“種子企業”的挖掘與培育、服務與支持,以及各級“專精特新”中小企業認定推薦等工作。(責任單位:市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (二)建立工作機制

  充分利用“五化”工作法推進工作落地見效,建立“專精特新”培育工作聯席會議機制,協調解決推進“專精特新”中小企業工作中出現的問題困難。建立季度調度機制,市民營經濟領導小組辦公室負責統籌推進,各服務專班要高度重視責成專門處室或部門負責,確定專人負責建立工作臺賬,每季度第一周報送工作情況,建立常態化調度指標體系和調度工作機制。(責任單位:市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (三)加大推薦力度

  各服務專班、各縣(市)區、開發區要深入企業加強調查研究,摸清本領域、本區域“專精特新”中小企業重點培育對象底數,提高入庫培育和認定推薦企業數量和質量,確保優質企業應入盡入,應推盡推,加快做大我市“專精特新”中小企業規??偭?。(責任單位:市發改委、市工信局、市農業農村局、市建委、市文廣旅局、市商務局,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  (四)營造良好氛圍

  積極搭建企業與企業、企業與政府、企業家與企業家之間的跨區域交流、學習、合作的平臺。充分發揮新聞媒體和網絡平臺的作用,廣泛宣傳“專精特新”的創新舉措、政策措施、成功經驗和典型事例,積極營造全社會支持“專精特新”中小企業發展的良好氛圍。(責任單位:市突出發展民營經濟領導小組〔市促進中小企業發展工作領導小組〕相關成員單位,各縣〔市〕區政府、開發區管委會)

  

 

 

長春市人民政府

  2022年4月30日


《關于推動“專精特新”中小企業高質量發展的實施意見》政策解讀


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